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四川省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的暫行辦法

第一章　總則

    第一條　為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會精神，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)；《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)事會條例》)等法規(guī)、《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)和中央、省委等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱國有企業(yè)包括國有獨(dú)資公司、國有控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司

    第三條　本辦法所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的正副董事長、董事；監(jiān)事會主席、監(jiān)事；正副總經(jīng)理；黨委正副書記；紀(jì)委書記、工會主席，以及按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限批準(zhǔn)列入的其他人員。

    第四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理遵循的主要原則：

    (一)黨管干部與依法選聘相結(jié)合。

    (二)公開、平等、競爭、擇優(yōu)。

    (三)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，又合理制約。

    (四)組織選拔與市場配置相結(jié)合。

    (五)激勵與約束相結(jié)合。

    (六)分層分類管理。

第二章　管理體制

    第五條　建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，加強(qiáng)和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，避免一個(gè)班子多頭管理。

    第六條　按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，不再按現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。政府有關(guān)部門按其職能，對企業(yè)依法實(shí)施管理和監(jiān)督。

    第七條　取消企業(yè)行政級別，對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不確定行政級別。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇按所任職務(wù)確定；免職、降職后按新崗位確定；退(離)休后按辦理退(離)休手續(xù)時(shí)所任職務(wù)確定。

    第八條　資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在省級的涉及全省支柱產(chǎn)業(yè)，以及對全省國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由省委管理。

    資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在省級的其他重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由中共四川省委企業(yè)工作委員會(以下簡稱省委企業(yè)工委)管理。

    第九條　各地重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員由各地黨委管理，其管理機(jī)構(gòu)和管理范圍由各地黨委根據(jù)本地實(shí)際決定。

    第十條　政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(包括授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司，下同)負(fù)責(zé)對其投資的獨(dú)資和控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理。

    第十一條　省委組織部是省委管理國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職能部門。省委組織部負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的協(xié)調(diào)與宏觀指導(dǎo)。

第三章　選拔任用

    第十二條　積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。

    第十三條　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營者聘任制。董事會、監(jiān)事會中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行委任(派)制。經(jīng)營班子成員實(shí)行聘任制。董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)。

    第十四條　省委管理重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序如下：

    (一)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席，由省委組織部考察提出人選，報(bào)省委審批，省政府委派。

    (二)由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事，由省委組織部考察、審批，省政府委派。監(jiān)事會中的職工代表由所在企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，報(bào)省委組織部備案。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得擔(dān)任監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表。

    (三)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理由企業(yè)董事會提出人選，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)�？偨�(jīng)理任免前報(bào)省委組織部備案，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員任免后報(bào)省委組織部備案。

    (四)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的黨委書記由省委組織部考察提出人選，報(bào)省委審批。黨委副書記、紀(jì)委書記由企業(yè)黨委提出人選，省委組織部考察、審批。換屆時(shí)，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    (五)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的工會主席由企業(yè)黨委提出人選，省委組織部考察審批。換屆時(shí)，按《工會法》規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    第十五條　省委企業(yè)工委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序如下：

    (一)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的正副董事長、監(jiān)事會主席以及由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的董事、監(jiān)事，由省委企業(yè)工委商省管理國資的機(jī)構(gòu)提出人選，省委企業(yè)工委考察審批后，省人事廳委派。監(jiān)事會中的職工代表由所在企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，報(bào)省委企業(yè)工委備案。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得擔(dān)任監(jiān)事會中的職工代表。

    (二)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理由企業(yè)董事會提出人選，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)�？偨�(jīng)理任免前報(bào)省委企業(yè)工委備案，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員，任免后報(bào)省委企業(yè)工委備案。

    (三)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的黨委書記，由省委企業(yè)工委考察審批。黨委副書記、紀(jì)委書記由企業(yè)黨委提出人選，省委企業(yè)工委考察審批。換屆時(shí)，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    (四)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的工會主席由企業(yè)黨委提出人選，省委企業(yè)工委考察審批，換屆時(shí)，按《工會法》規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    第十六條　參照《監(jiān)事會條例》，對國有重要骨干企業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行派出監(jiān)事會制度。省政府派出監(jiān)事會的企業(yè)名單，由省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省政府決定。省政府派出的監(jiān)事會由主席一人、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事若干人組成，對省政府負(fù)責(zé)。監(jiān)事會主席按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限和規(guī)定程序確定，由省政府任免。專職監(jiān)事由省企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)任命。

    第十七條　政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)生和任免程序，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)依照《公司法》、《監(jiān)事會條例》和有關(guān)規(guī)定確定。

    第十八條　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職制度。企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的黨員負(fù)責(zé)人，依照《黨章》及有關(guān)規(guī)定，可進(jìn)入黨委會；企業(yè)黨委會成員依照法定程序，可進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。企業(yè)黨委書記依法進(jìn)入董事會，符合董事長任職條件的可任董事長，同時(shí)配備一名專職黨委副書記。黨委書記與董事長分設(shè)的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記符合副董事長任職條件的可任副董事長。

    第十九條　實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。董事會、監(jiān)事會成員任期按《公司法》和《監(jiān)事會條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營班子成員任期由董事會根據(jù)企業(yè)《章程》決定。黨組織和工會組織負(fù)責(zé)人任期按《黨章》和《工會法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。需要連任的，應(yīng)按規(guī)定程序履行任職手續(xù)。

    第二十條　對董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子成員推行契約管理。出資(控股)方與董事會、監(jiān)事會成員分別簽訂合同，董事會與經(jīng)營班子成員分別簽訂合同，明確經(jīng)營管理目標(biāo)和雙方的權(quán)利與義務(wù)。

    第二十一條　實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員持證執(zhí)業(yè)。企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子成員，必須按規(guī)定的條件和程序取得四川省企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書，持證執(zhí)業(yè)。

    第二十二條　改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營班子成員選任方式，逐步實(shí)行職業(yè)化市場化。企業(yè)新建、重組、改制或經(jīng)營班子成員補(bǔ)充、調(diào)整時(shí)，一般應(yīng)面向社會，面向市場，公開從持有企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書者中擇優(yōu)選聘。

    第二十三條　完善董事會、監(jiān)事會結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會、監(jiān)事會功能，充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督作用。要注意從企業(yè)外選聘高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和專家學(xué)者作為體外董事、監(jiān)事進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。

    第二十四條　積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化進(jìn)程。培養(yǎng)和選聘年輕優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才進(jìn)經(jīng)營層。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職年齡，一般不超過60周歲。

    第二十五條　黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在國有企業(yè)兼職。根據(jù)工作需要確需兼職的，應(yīng)按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批。兼職者不得在企業(yè)領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。原則上不直接安排從黨政機(jī)關(guān)退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任董事長或副董事長職務(wù)。

    第二十六條　積極推行人事代理制度，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理流動，努力建立企業(yè)經(jīng)營管理人才資源社會共享機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員解聘后，不保留原待遇。取得經(jīng)營管理者任職資格證書的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員均可進(jìn)入人才市場，參與流動，競爭擇業(yè)。

第四章　激勵約束

    第二十七條　建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者激勵和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，又要提倡奉獻(xiàn)精神，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者，保護(hù)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，把“外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督”有效結(jié)合起來。

    第二十八條　試行年薪制。對董事長(黨委書記)和總經(jīng)理試行年薪制。年薪由基薪和業(yè)績收入構(gòu)成�；�薪主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營責(zé)任及行業(yè)特點(diǎn)等因素合理確定。業(yè)績收入與業(yè)績掛鉤，董事長的業(yè)績收入主要根據(jù)資產(chǎn)保值增值等情況確定，總經(jīng)理的業(yè)績收入主要根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績確定。企業(yè)每年從領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績收入主要根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績確定。企業(yè)每年從領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績收入中提取50－－60%留存其專用帳戶作為任期風(fēng)險(xiǎn)保證金。董事長年薪由股東大會或出資方確定，總經(jīng)理年薪由企業(yè)董事會確定。黨委書記年薪，可按照董事長年薪乘系數(shù)確定。

    第二十九條　試行期股激勵。對會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度完善，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)并試行了任職資格制度的企業(yè)，經(jīng)管理國資的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對董事長(黨委書記)和總經(jīng)理可試行期股激勵。董事長的期股激勵由股東大會或出資方確定，總經(jīng)理的期股激勵由企業(yè)董事會確定。黨委書記期股激勵，可按照董事長期股乘系數(shù)確定。

    第三十條　試行特別獎勵。政府(或出資方)對企業(yè)銷售(營業(yè))收入、上繳稅金、利潤、凈資產(chǎn)的增長幅度四項(xiàng)指標(biāo)均名列本地區(qū)前列，或企業(yè)減虧額名列本地區(qū)前列的董事長(黨委書記)、總經(jīng)理可實(shí)行特別獎勵。特別獎勵可采取現(xiàn)金、實(shí)物、期股等形式。

    第三十一條　根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的情況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辦理人身傷害等保險(xiǎn)。經(jīng)營班子成員的人身傷害保險(xiǎn)由董事會確定，其他領(lǐng)導(dǎo)人員的人身傷害保險(xiǎn)由出資方確定。

    第三十二條　選送優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到國內(nèi)外培訓(xùn)。分層次、有重點(diǎn)地選送優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到國內(nèi)外知名院校培訓(xùn)和知名大企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉。

    第三十三條　大力宣傳和表彰優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。完善省委、省政府對優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的評選表彰制度，對優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員授予榮譽(yù)稱號，在評選勞模時(shí)將獲得表彰或榮譽(yù)稱號的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為優(yōu)先評選對象。

    第三十四條　提高優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的社會地位。地方黨委和政府在作出地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策時(shí)，要注意認(rèn)真聽取優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的意見。充分發(fā)揮他們在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用。

    第三十五條　實(shí)行國有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。國有產(chǎn)權(quán)代表對企業(yè)的經(jīng)營管理狀況要定期向出資方報(bào)告。對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃，一定數(shù)額的投資、舉債及貸款擔(dān)保，重大產(chǎn)權(quán)和人事變動，分配方案等重大事項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)代表必須提前向出資方報(bào)告。報(bào)告中要表明個(gè)人對所報(bào)告事項(xiàng)的意見并署名。國有產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)研究重大問題時(shí)，必須按出資方意見行使表決權(quán)或表明態(tài)度。

    第三十六條　實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。管理國資的機(jī)構(gòu)向政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)向其獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，代表出資方對所投資企業(yè)資金運(yùn)作、經(jīng)營狀況、收入分配等進(jìn)行日常監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)列席董事會和經(jīng)理辦公會。企業(yè)一定限額的資金支取和調(diào)撥，實(shí)行總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度。企業(yè)財(cái)務(wù)，報(bào)告弄虛作假，財(cái)務(wù)總監(jiān)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政關(guān)系不轉(zhuǎn)入派駐的企業(yè)，一切待遇由委派方負(fù)責(zé)，不得在派駐方享受其他待遇。財(cái)務(wù)總監(jiān)任期三年，到期輪換。

    第三十七條　實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由于違法經(jīng)營、決策失誤、失職瀆職、違背合同(協(xié)議)等，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或虧損的，視其情節(jié)輕重，按損失金額的一定比例賠償，扣減年薪、風(fēng)險(xiǎn)保證金、期股，直至依法凍結(jié)處分家庭財(cái)產(chǎn)等。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第三十八條　強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場約束。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因違法犯罪、決策失誤、經(jīng)營管理不善、泄漏企業(yè)商業(yè)機(jī)密等給企業(yè)造成重大損失或致使企業(yè)嚴(yán)重虧損的，按有關(guān)規(guī)定取消其任職資格，實(shí)行市場禁入。

第五章　考核評價(jià)

    第三十九條　建立以經(jīng)營業(yè)績考核為重點(diǎn)的年度考核、任期考核和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核評價(jià)制度�？己嗽u價(jià)對不同崗位應(yīng)有不同的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。年度考核一般應(yīng)于次年3月底前完成。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核一般應(yīng)于事項(xiàng)結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)完成。任期審計(jì)和考核一般應(yīng)于屆滿前進(jìn)行，屆滿后1個(gè)月內(nèi)完成。

    第四十條　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)，應(yīng)突出資產(chǎn)保值增值、銷售(營業(yè))收入、稅金、利潤增長等重要指標(biāo)，兼顧綜合考核評價(jià)企業(yè)整體素質(zhì)的參照指標(biāo)�？己嗽u價(jià)指標(biāo)體系按照財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、國家計(jì)委頒布的《國家資本金效績評價(jià)規(guī)則》、《國家資本金效績評價(jià)操作細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十一條　完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核評價(jià)辦法。誰管理誰考核。負(fù)責(zé)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)的部門可以直接考核，也可委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評價(jià)。中介機(jī)構(gòu)不直接與企業(yè)發(fā)生利益關(guān)系，中介費(fèi)由負(fù)責(zé)考核評價(jià)的部門從企業(yè)提取，統(tǒng)一代付�？己嗽u價(jià)可設(shè)立復(fù)審程序，如復(fù)審發(fā)現(xiàn)業(yè)績考核評價(jià)失實(shí)，要追究中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

    第四十二條　綜合運(yùn)用經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)結(jié)果�？己嗽u價(jià)結(jié)果記入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人業(yè)績檔案，作為獎懲、選聘的依據(jù)。

第六章　附  則

    第四十三條　企業(yè)改制改組后領(lǐng)導(dǎo)人員的工作安排，按《關(guān)于省管企業(yè)改制改組后領(lǐng)導(dǎo)人員工作安排問題的意見》(川組通〔1999〕41號)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十四條　國有資產(chǎn)參股企業(yè)中的國有出資方或代行投資主體職能部門派出的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等人員，或未進(jìn)行公司制改制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，參照本辦法執(zhí)行。

    第四十五條　本辦法由中共四川省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

    第四十六條　本辦法自頒布之日起試行。